扎政办字〔2017〕178号

　　关于印发《扎赉特旗关于促进电商精准扶贫的

　　指导意见》的通知

　　各苏木、乡、镇人民政府，种畜场，社区办，旗直有关部门：

　　现将《扎赉特旗关于促进电商精准扶贫的指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2017年10月30日

　　扎赉特旗关于促进电商精准扶贫的指导意见

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《关于推进农村牧区电子商务加快发展的实施意见》（内政办发〔2016〕112号）、《关于印发兴安盟电子商务进农村工作实施细则的通知》（兴署办发〔2017〕10号）等文件要求，进一步创新扶贫开发体制机制，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快贫困地区脱贫攻坚进程。现就促进电商精准扶贫提出如下指导意见：

　　一、指导思想

　　以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以建档立卡贫困户为重点，引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台，注重农产品上行，促进商品流通，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。

　　二、总体目标

　　加快实施电商精准扶贫工程，逐步实现对有条件贫困地区的双重全覆盖：一是对有条件的乡镇嘎查村实现网络全覆盖；二是对有条件发展电子商务的贫困村实现电商扶贫全覆盖。形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系。到2020年在我旗贫困村建设电商（扶贫）示范站点20个以上，约占全旗贫困村30%左右;贫困村电商年销售额比2016年翻两番以上。

　　三、基本原则

　　（一）政府引导、市场主导。坚持政府引导、扶持不干预、服务不包揽，充分发挥市场在农村电商资源配置中的决定性作用，培育发展贫困地区电商产业，带动贫困人口就业增收脱贫。

　　（二）多元平台、突出特色。引进国内、自治区、兴安盟较为成熟的第三方电商服务平台开展合作，结合不同电商企业发展方向和贫困地区实际情况，注重农副产品上行，突出特色、因地制宜，搭建贫困地区产品和电商平台间的桥梁。

　　（三）先易后难、循序渐进。对具有一定资源优势、产业和电商基础好、工作积极性较高的乡镇、电商企业、专业合作社，可首先列入电商扶贫示范，边探索、边总结、边推广。

　　（四）社会参与、上下联动。整合各类扶贫资源，鼓励引导市场化电子商务平台和电子商务服务商等广泛参与，充分调动贫困群众利用电子商务、参与电子商务产业链的主动性积极性。

　　（五）鼓励创新、典型引路。坚持以基层实践推动政策体系创新，及时发现和总结电商在推动精准扶贫、精准脱贫方面的典型模式，总结推广一批可学习、可操作、可复制、可推广的经验。

　　四、主要任务

　　（一）加快改善贫困地区电商基础设施。扎实推进我旗各地道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善我旗电商发展基本条件。到2020年，宽带网络覆盖90%以上的贫困村，80%以上的贫困村有电商信息服务站。加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，推进旗、乡、村三级农村物流配送网络建设，推动有条件的贫困村客运场站信息化建设，提升电商小件快运服务能力。推进电信普遍服务试点工作，大力实施信息进村入户工程。（财政局、发改局、经信局、农牧业科技局、商务局、供销联社、交通局、邮政局按职能分工负责）

　　（二）促进贫困地区特色产业发展。结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划，确立特色产业和主导产品，推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品和休闲农业上网营销。制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。扶持一批辐射带动能力强的新型农业经营主体，培育一批示范企业和示范合作社。对农产品质量安全检验检测、产地认证、质量追溯、田头集货、产地预冷、冷藏保鲜、分级包装、冷链物流设施等方面给予支持。（农牧业科技局、扶贫办、发改局、网信办、供销联社等负责，列第一位的为牵头单位,下同）

　　（三）加大贫困地区电商人才培训。以精准扶贫为目标，针对建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人专职委员等，制定电商培训计划。整合各类培训资源开展电商扶贫培训，到2020年完成10000人次以上电商知识和技能培训，培养300名以上农村青年电商高端人才，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫高级人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。建立贫困学员档案，跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求，及时对接后续服务。（扶贫办、人社局、商务局）

　　（四）鼓励建档立卡贫困户依托电商就业创业。为符合条件的贫困地区高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款，支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。实施农村青年电商培育工程，支持和指导返乡大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电商创业就业。结合“巾帼脱贫行动”，扶持贫困妇女参加电商培训，挖掘自身特长，灵活就业创业。发展适合贫困残疾人的电商产业，扶持3—5个电商助残基地，实施电商助残扶贫行动。组织开展返乡创业试点，积极调动市场资源对接贫困试点地区。（人社局、发改局、旗团委、妇联、残联、人民银行负责）

　　（五）支持电商扶贫服务体系建设。动员有志于扶贫事业的电商企业，搭建贫困地区产品销售网络平台和电商服务平台。加快贫困村村级电商服务点、助农取款服务点建设。成立电商扶贫协会组织，为农村群众特别是贫困户提供产品集货、分级包装、品牌营销、物流配送、售后保障等服务，提高应对市场的能力。（扶贫办、商务局、供销联社、人民银行、邮政局负责）

　　（六）推进电商扶贫示范网店建设。加快贫困村电商扶贫村级站点建设，重点打造20家电商扶贫示范网店，通过贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、代办缴费购票等业务，形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店带贫模式。邮政局计划到2020年邮乐购站点对贫困村全覆盖。（扶贫办、供销联社、邮政局负责）

　　（七）整合资源，对传统网点实施信息化改造升级。加快全旗信息进村入户村级信息服务站建设，支持 “万村千乡”农家店、邮政、供销合作社、快递网点、村邮站和村级综合服务中心（社）信息化改造，拓展经营服务内容，在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上，增加网上代购代售新型服务功能。（商务局、网信办、农牧业科技局、供销联社、邮政局负责）

　　（八）动员社会各界开展消费扶贫活动。以每年扶贫日为时间节点，组织有关电商企业和网络平台，共同举办“邀您一起来网购”等消费扶贫体验活动，集中购买我旗农土特产品，培育全社会消费扶贫意识，逐步形成电商扶贫的品牌产品、品牌企业。加强我旗优质特色农产品、民族手工艺品、休闲农业的宣传推介，鼓励支持电商平台常年开展富有特色的网购活动，共同营造消费扶贫的良好氛围（商务局、扶贫办、农牧业科技局、网信办负责）。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由财政局、扶贫办、发改局、商务局、经信局、网信办、交通局、人社局、农牧业科技局、旗团委、妇联、残联、供销联社、人民银行、邮政局等部门组成的联络工作小组，办公室在商务局，负责推进电商精准扶贫具体工作。旗直各有关部门要根据脱贫攻坚整体规划和农村电子商务发展实际，切实加强组织领导，分解任务、细化措施、精心组织，指导督促各级抓好落实，努力提高电商精准扶贫成效。

　　（二）加大扶持力度。各地各部门可根据当地脱贫攻坚实际，统筹使用相关资金支持电商精准扶贫工作，采取以奖代补、政府购买服务等方式，扶持贫困村电商服务站点建设、电商扶贫示范网店建设，特色产业基地建设，电商扶贫人才培养，旗、乡、村农村物流配送体系、仓储配送中心建设、宣传推广等。探索实施土地、科技园区等优惠政策，落实税收相关优惠政策。发挥支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现等多种货币政策工具的作用，引导金融机构加大对电商扶贫企业和建档立卡贫困户的信贷投入。金融机构要推进落实扶贫小额信贷、创业担保贷款、康复扶贫贷款等政策和产品，提高各项贷款产品的覆盖面。

　　（三）强化社会扶贫合力。各部门资源重点向电商扶贫示范试点地区倾斜。充分利用各大电商企业“电商下乡”渠道下沉的时机，引导和推动他们在贫困村布局网点。要整合各级帮扶力量，充分发挥定点扶贫挂职干部和第一书记、驻村工作队、大学生村官等人才作用，推进电商扶贫工作扎实有效开展。

　　（四）营造良好氛围。充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体，特别是微博、微信等新媒体，加大对电商扶贫工程的宣传力度，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。及时总结和宣传推广电商扶贫工作中涌现出来的好经验、好典型、好做法，适时召开电商扶贫工程现场会，定期举办电商扶贫论坛，形成全社会支持电商精准扶贫的良好局面。