扎政办字〔2017〕121号

关于印发扎赉特旗粮改饲试点补贴实施方案和

粮改饲试点补贴工作方案的通知

各苏木、乡、镇人民政府，种畜场，旗直有关部门：

为加快我旗牛羊草食畜牧业发展，继续深入推进粮改饲试点，确保我旗2017年粮改饲任务目标全面完成，按照兴安盟农牧业局《关于印发粮改饲试点旗县补贴实施方案和粮改试点旗县补贴工作方案的通知》（兴农牧发〔2017〕231号）要求，结合我旗实际,研

究制定本方案。现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           2017年7月26日

扎赉特旗粮改饲试点补贴实施方案

    一、实施思路、工作原则和目标任务

    （一）实施思路。紧扣农牧业供给侧结构性改革工作主线，聚焦玉米主产区和农牧交错带，按照农牧结合路径，种养业互促发展思路，大力发展草食家畜，推动青贮玉米种植，构建“为养而种，为牧而农，过腹转化，农牧循环”的新型种养结构，推动各地畜牧业种养结合进程，为做大做强畜牧业，发展现代畜牧业奠定基础。

    （二）工作原则。坚持政府主导、部门主推。把粮改饲放在“三农三牧”工作重要位置，发挥政府主导作用，强化政策和资金保障，统筹协调相关部门，加强工作指导，形成强大合力，确保项目顺利推进；坚持需求导向，产销对接。综合考虑草食畜牧业发展现状和结构调整能力，建立有利于粮改饲发展的政策机制，确保生产的饲草料销得出、用得掉、效益好；坚持点面结合，整体推进。既重点支持玉米主产区整乡整村推进，又要兼顾具备收储条件的其他地区。既要重点补贴种养结合专业养殖户，更要兼顾专业大户、合作社和规模养殖场等新型经营主体，做到点面结合，防止出现简单“垒大户”。

    （三）目标任务。2017年“粮改饲”目标任务为青贮种植面积8万亩，补贴收储量达到24万吨（任务分解见附表）。

    二、试点区域实施条件

（一）气候、水土条件适宜发展规模化青贮玉米种植，能承担目标任务要求的青贮种植面积和收贮能力，并能相对集中连片推进；

    （二）草食家畜养殖基础好，具有农牧结合条件，能够做到草畜配套、产销对接，做到就地转化、就地消化；

    （三）种植和收储规模总体不大，但拥有大型收储设备设施和订单种植的大型规模养殖场；

    （四）乡镇政府重视种植结构调整和草食畜牧业发展，有明确的粮改饲发展意见或规划，配套有相应扶持政策和资金以及有效的组织协调机制，并能签订完成目标任务合同书；

    （五）农民粮改饲积极性高、养殖场户收储条件好，能够有效开展种养结合和订单种植。

    三、补贴内容、补贴方式、补贴对象、补贴标准

（一）补贴内容：补贴资金用于青贮玉米收储。

（二）补贴方式：采取先储后补。

（三）补贴对象：以整乡整村种养结合专业养殖户、家庭牧场、农牧民合作社和规模养殖场为主，适当兼顾具有较大规模青贮饲料收贮能力的规模化养殖场（企业、合作社）以及具有稳定青贮饲料供销订单的专业收贮企业（合作社）。

    （四）补贴标准：青贮饲料收贮按40元-60元/吨补助。

    四、采取措施

    （一）加强组织领导。按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则，成立以政府主要领导为组长的领导小组，建立建立健全组织领导机构和工作机制，各负其责，形成自上而下的联动工作机制，切实做到组织计划到位、监督管理到位、情况调度到位、宣传引导到位、考核评估到位。

（二）强化主体责任。按照“任务到地方、资金到地方、责任到地方”的要求，乡镇行政正职签订“粮改饲”目标任务落实承诺书，乡镇政府承担项目实施主体责任，承担具体任务落实责任，做到“年初建账、年中查账、年底结账”的全程管理制度。各地每月及时开展自查自评，每周上报收储数据信息和进展情况。

（三）细化实施方案。各苏木乡镇（场）要根据年度资金额度和任务目标，分别编制细化粮改饲补贴实施方案和工作方案，明确补贴对象、补贴标准、实施程序、实施进度、核查验收、资金拨付、数据汇总、工作总结、监督检查、绩效考评等内容。

（四）强化精准管理。旗农牧业和科学技术局、各苏木乡镇场要高度重视粮改饲信息统计工作，安排专人负责数据信息上报。7月15日前在《粮改饲管理信息系统》中完成受益养殖场户和收储主体基础信息录入工作。8月起按照及时、准确、完整和精准到场到户的要求每周上报收储数据信息。上报数据信息要经过苏木乡镇（场）领导签字确认，并留档备查。旗农牧业和科学技术局建立通报制度，对数据报送滞后、收储进度滞后、工作推进迟缓的地区，将进行通报。加强建档立卡工作管理，做到“受益对象明确、种贮地点清楚、补贴数量准确、款物台账详细”并留存必要的项目影像资料。

（五）加强绩效评价。旗农牧业和科学技术局参照自治区和兴安盟《粮改饲工作绩效评价办法》，制定粮改饲绩效评价方案，依据绩效目标对本旗工作情况进行绩效评价。绩效评价以任务完成、组织管理、工作进度、机制创新为重点，开展全覆盖巡查和绩效考评，确保绩效指标任务全面完成。认真组织自查自评，压实责任，确保政策落实到位。旗级自评报告等材料和试点工作总结于10月初报送盟农牧业局。

（六）强化技术服务。旗农牧业和科学技术局成立由种植、养殖、农机等领域专家组成的技术服务队，深入一线指导生产作业，全程做好青贮种植、收获、加工和饲喂等技术培训与跟踪服务，确保粮改饲试点改的准、种的优、收的快、贮的多、用的好。大力推进机械化收贮，积极组织农机专业合作社充分发挥机械设备优势，开展全程机械化服务，提高工作效率和社会化服务能力。

（七）加强政策宣传。要充分利用电视、广播、报刊杂志、互联网等媒体，开展主题突出、形势多样的宣传报道，形成推进粮改饲的良好氛围。要有专人负责宣传工作，注重总结推广各地好做法、好经验、好典型，经常性的上报。各地每月至少上报1次宣传题材的材料，要通过集中授课、现场参观、座谈研讨等方式，帮助种养主体提高认识，掌握技术，提高收益。

扎赉特旗粮改饲试点补贴工作方案

    一、总体思路

以“政府主导、部门主推、统筹协调，形成合力”原则，整乡推进粮改饲工作，逐步建立起符合我旗实际的粮改饲长效推进机制。

二、试点范围、重点任务

（一）试点范围。音德尔镇、图牧吉镇、巴达尔胡镇、胡尔勒镇、阿尔本格勒镇、阿拉达尔吐苏木、种畜场、巴彦乌兰苏木、努文木仁乡、新林镇、巴彦高勒镇、巴彦扎拉嘎乡、宝力根花苏木。

    （二）重点任务。优化种养结构、构建新型种养关系、提高种养效益。

三、工作目标

（一）任务目标。2017年“粮改饲”青贮种植面积8万亩以上，收储量24万吨以上。

（二）质量指标。试点地区规模化养殖场户（肉羊年出栏100只以上、肉牛年出栏50头以上、奶牛年存栏100头以上）和专业收储企业（合作社）收储量占收储总量比例50%以上；专业收储企业（合作社）收储量较上年度提高10%以上；收储主体通过流转土地自种、与种植户签订订单等方式收储量占总收储量比例50%以上。

（三）经济效益指标。种植优质青贮饲草料，亩均纯收入较种植籽粒玉米提高10%以上；使用优质青贮饲草料，较未使用前或与同地区未使用的相比，综合饲料成本下降5%以上。

四、工作步骤

（一）制定实施方案。各试点乡镇结合自身实际，制定本地区粮改饲补贴工作方案及补贴实施方案。报送旗农牧业和科学技术局备案。

（二）落实试点任务。根据地自治区确定的项目量，我旗承担青贮种植8万亩、收贮量达24万吨。

（三）数据汇总核实。7月15日前，完成《粮改饲管理信息系统》受益养殖场户和收储主体基础信息录入工作。8月收储开始后，按要求每周上报收储数据信息。

（四）组织检查督导。旗农牧业和科学技术局每月对各试点苏木乡镇（场）进行检查督导，并向兴安盟上报督查情况报告。每季度接受自治区组织的不定期检查督导。

（五）开展自查自评。根据粮改饲绩效评价指标，按照时间进度情况逐项逐条对照，开展自查自评，确保政策落实到位。

（六）接受核查验收。粮改饲工作任务完成后，在旗农牧业和科学技术局组织自查自评基础上，由盟农牧业局组织核查验收。

（七）接受绩效考评。盟农牧业局完成核查验收后，根据自治区《粮改饲工作绩效评价方案》，接受自治区农牧业厅的绩效考评。

    五、进度安排

按照国家和自治区的有关规定和方案要求，结合试点工作具体特点和情况，任务完成时间为2017年10月30日前。具体安排如下：

    （一）组织准备阶段（1月—3月）。下发文件，广泛调查研究，对玉米主产区开展青贮种植意向摸底调查，摸清底数，掌握实情。

（二）宣传发动阶段（3月—5月）。利用电视、广播、报刊杂志、互联网等媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，形成推进粮改饲的良好舆论氛围，为提前做好订单种植工作和试点工作顺利推进提供保障。

（三）方案制定阶段（5月—6月）。旗农牧业和科学技术局完成试点乡镇任务核定，细化补贴实施方案和工作方案。7月5日前将两个方案及目标任务量报送区、盟农牧业、财政部门备案。旗政府分别成立领导小组和办公室，建立和完善组织机构和工作机制。旗农牧业和科学技术局拟定粮改饲工作绩效评价方案。

（四）数据汇总阶段（6月—12月）。7月启动粮改饲收储进度周报工作，进场入户，核实登记，落实受益养殖场户和收储主体。7月15日前将政策受益养殖场户和收储主体基础信息全部录入《粮改饲管理信息系统》。8月起实行收储数据信息周报制度。

（五）技术培训阶段（6月—9月）。农牧业和科学技术局、试点乡镇组织开展统计工作责任人、统计员专题培训；组织完成受益养殖场户和收储主体集中授课和现场参观。根据项目进展情况，适时组织召开粮改饲现场会。

（六）监督检查阶段（6月—12月）。从6月份开始，旗农牧业和科学技术局组成检查督导组，按月根据粮改饲时限要求开展检查督导。每次检查督导任务结束后，检查督导组要在5个工作日内向粮改饲工作领导小组报送检查督导情况，对检查督导结果向各地通报，并上报盟农牧业局。

（七）核查验收阶段（10月—12月）。旗农牧业和科学技术局会同旗财政局承担项目核查验收落实责任。对每个阶段的文字、影像等资料进行清理、归类、登记造册并妥善保管，在此基础上搞好自查自评工作，缺什么补什么，确保一次性通过验收。

（八）资金拨付阶段（10月—12月）。旗农牧业和科学技术局会同财政局按照申报、审查、核实、公示、资金发放等程序，将资金落实到补贴对象。

（九）工作总结阶段（7月—12月）。各试点乡镇从7月份开始，在每月4日前上报工作进展情况，进展情况包括实施进度（包括种植面积、收储量进度、受益场户），经验做法和问题建议，每月至少上报1次宣传题材的材料。联系人:旗农牧业和科学技术局畜牧股股长王伟，联系电话：6607012，邮箱：nmyjww@163.com。旗农牧业和科学技术局梳理总结后上报盟农牧业局。

（十）绩效评价阶段（2017年12月）。试点苏木乡镇场各上报自评报告和试点工作总结，旗农牧业和科学局组织绩效考评，并形成自评报告和试点工作总结，于2018年1月10日前上报区、盟。

六、保障措施

（一）任务落实到位。各地在细化制定实施方案时，合理落实粮改饲面积任务，收储任务和补助资金发放要精准到场到户，确保资金任务相匹配。

（二）措施落实到位。编制粮改饲补贴实施方案和工作方案，明确补贴对象、补贴标准、实施程序、实施进度、核查验收、资金拨付、数据汇总、工作总结、监督检查、绩效考评等内容。绩效目标要细化分解到试点乡镇，明确数量、经济、社会效益量化指标，在收储工作结束后及时组织开展总结验收和考核评估，过程管理与结果考评相结合，防止个别地方出纰漏拖后腿。

（三）责任落实到位。按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则。各苏木乡镇（场）都要健全领导机构和工作机制，明确工作责任，保障工作条件，确保试点成效。防止领了任务完不成，拿了经费用不掉，有了漏洞坏了事。

（四）数据报送到位。按照及时、准确、完整的要求，安排专人负责数据收集、报送，精准到场到户。在关键节点及时调度饲草料种植、产量、价格、效益、收储量、使用效果、生产方式等数据信息。决不允许出现虚报、瞒报、谎报问题，对出现类似问题的苏木乡镇场，旗政府将进行通报批评。

（五）技术推广到位。围绕饲草料种、收、贮、用各环节开展技术配套集成。组织科研机构和技术推广单位，深入生产一线开展指导服务，加快普及先进适用技术。加大青贮饲草料收储专用机械设备研发和推广力度，提高收储效率和加工质量。积极组织粮改饲试点乡镇管理部门、农技推广部门和养殖场户参与多种形式的培训，不断提高基层的粮改饲技术应用能力。

（六）宣传引导到位。旗农牧业和科学技术、各苏木乡镇场要高度重视宣传工作，安排专人负责宣传，要注重总结推广各地开展试点工作的好做法、好经验、好典型，经常性地上报。要充分利用电视、广播、报刊杂志、互联网等媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道。特别要做好粮改饲实施成效总结，并开展重点报道，形成推进粮改饲的良好舆论氛围。各苏木乡镇场每月至少上报1次宣传题材的材料。旗农牧业和科学技术局要在今年适当时候召开一次现场会，加大典型模式推广力度。

    附件：1.2017年扎赉特旗粮改饲项目任务分解表

      2.扎赉特旗粮改饲试点补贴工作领导小组

附件1

2017年扎赉特旗粮改饲项目任务分解表

序号	苏木乡镇（场）	面积（亩）	青贮量（吨）
1	阿尔本格勒	3000	9000
2	图牧吉	8000	24000
3	音德尔	6000	18000
4	巴彦扎拉嘎	13000	39000
5	胡尔勒	5000	15000
6	巴彦高勒	8000	24000
7	巴达尔胡	8000	24000
8	宝力根花	8000	24000
9	阿拉达尔吐	3000	9000
10	种畜场	10000	30000
11	努文木仁	2000	6000
12	巴彦乌兰	3000	9000
13	新林	3000	9000
	合 计	80000	240000

附件2

扎赉特旗粮改饲试点补贴工作领导小组

    一、领导小组组成人员

     组  长： 赵田喜    旗委副书记、政府旗长

     副组长：  徐卫奇    旗政府副旗长

成  员：  哈斯布和  旗政府办公室主任

          孔繁玉    旗农牧业和科学技术局局长

               哈  斯    旗财政局局长

 王  顺    旗纪委监察局长

王爱民    旗审计局局长

申敬东    旗农机局局长、农牧业产业化办主任

各苏木乡镇（场）行政正职

    二、其他事项

    （一）领导小组下设办公室在旗农牧业和科学技术局，办公室主任由孔繁玉兼任，副主任由天亮兼任。领导小组办公室负责具体组织实施工作，积极推动种养业各类补贴、农机综合补贴，以及草原补奖后续产业发展、畜禽标准化规模养殖建设、基层体系建设补助等各类农牧业项目与粮改饲工程有机结合，形成合力。领导小组下设外业组、内业组和专家技术服务组，外业组由旗农牧业和科学技术局畜牧工作站和草原站组成，具体负责项目监督检查、业务协调等项工作；内业组由旗农牧业和科学技术局畜牧股、财务股、信息中心组成，负责项目的宣传培训、档案管理、软件支持和财务管理工作；技术服务专家组由旗种植业、畜牧业和农机等高级职称专家组成，负责技术指导服务。

    （二）今后，除旗领导外，其他人员若有变动，由领导小组自行调整，旗政府不再另行发文。